В рамках проведения
конкурса на замещение должности главы Администрации города Иванова, конкурсная
комиссия после проведения первого этапа конкурса, обязала претендентов
подготовить и представить на второй этап свои программы.
Представляем Вашему
вниманию программу претендента
на пост главы Администрации города Иванова
Жми «Дальше»
Тезисы программы
претендента на пост главы Администрации города
Иванова
Плотникова Николая Викторовича
(перечень первоочередных проблем и путей их
решения в 2015 - 2016 годах)
ОТСУТСТВИЕ ПРЯМЫХ ВЫБОРОВ - ГУБИТ РАБОТУ
МУНИЦИПАЛИТЕТА!
Конституция
отделила государство от местного самоуправления. Местное самоуправление
принимает решения самостоятельно и под свою ответственность. По сути, создана
гибкая мембрана между государственной и муниципальной властью.
Сегодня
же эта мембрана разорвана и растоптана, государство раздавило местную власть.
Губернатор даже не стесняется заявлять о СВОИХ решениях (в т.ч. кадровых, на
местах), которые он не вправе САМ принимать, которые вправе принимать только
сами жители или их депутаты. Уничтожив всеобщие выборы мэров, государство в Ивановской
области окончательно раздавило местное самоуправление.
Глава
местной Администрации превращается в слепого исполнителя воли губернатора, даже
не задумываясь о последствиях для жителей своего города. Что где построить,
переименовать, кого назначить или снять в ручном режиме решает, уверен, исключительно губернатор, а не глава Администрации
города.
Местные
чиновники, как я уверен, боясь за места, в указанной ситуации, наблюдая
недостатки, общаясь с людьми, видят безобразия, но боятся говорить о них.
Проблемы закапывают, а потом вдруг «просыпаются» когда госчиновник скажет гениальную вещь или даст гениальное
указание, о котором местный чиновник знал и без него многие годы, но боялся
решать под угрозой попасть в черные списки.
А как
говорят здравый смысл и Конституция о сочетании МСУ и государственной власти? Мы даем информацию о проблемах, мешающих нам
работать, предложения, а государство принимает законы и совместно с МСУ решет
проблему.
I.
БЮДЖЕТ
Заместитель
главы Администрации г. Иваново Сергей Золкин хорошо справляется с удержанием
его показателей на достойном уровне. Но что будет в последующие 2 года усиления
кризиса и обнищания населения и бизнеса?
Поэтому необходимо:
1. Освободиться от ненужных излишних на сегодня
расходов.
-
Многомиллионные расходы на освещение деятельности местного начальства в нужном
свете – убрать. СМИ все равно будут освещать, но только более объективно.
-
Расходы на агитацию по воспитанию населения – убрать, ибо они мизерны и не
срабатывают при миллиардных расходах на пропаганду антисоциальных норм в СМИ и
ТЕЛЕВИДЕНИИ и, главное, не срабатывают в современных условиях реальной жизни при
наших «героях времени»;
-
приостановить расходы по программам «Электронная проходная в школах и
электронная столовая». Много нареканий, нет достижения требуемого результата.
Программа может подождать 2 года. При улучшении ситуации в стране можно
обсудить и при необходимости продолжить это финансирование.
- Сократить расходы на поддержку
малого бизнеса – ибо она смешна и потому бесполезна (3 млн.) Из них 600 тыс. на юридические услуги, менее
2 млн. на субсидирование банковских ставок и прочее. Это, полагаю, не более
15-20 предприятий. И из них в основном, полагаю, частные детские сады. Это не что
иное, как очковтирательство и неэффективная трата бюджетных средств. При этом
необходимо сохранить расходы на помощь в организации выставок малого и среднего
бизнеса.
2.
Четко исполнять бюджет и реагировать жестко и действенно на нарушения в трате
бюджетных средств.
- Так КСП из года в год устанавливает
многомиллионные нарушения в бюджетных тратах: в 2012 году 68 миллионов, а в
следующем году уже нарушения на 92 миллиона рублей. Очевидно, что никаких
существенных мер реагирования на нарушения в трате бюджетных миллионов не принималось,
ибо нарушения растут.
- Миллионы
платим по судебным решениям, которые выиграли жители у своей же администрации
(по вине нерадивых чиновников). Хоть один чиновник возместил бюджету убытки?
3. Не упускать и требовать свое.
Нужно
побороть страх перед областной властью и настойчиво добиваться возврата статьи
Устава области, обязывающей финансировать бюджет города на выполнение городом
функций столицы Ивановской области. Приезжает федеральное руководство – город
красит заборы, фасады, закрывает неприглядные места, косят газоны, ремонтируют
дороги, перекрывает движение. И все это за счет горожан (городского бюджета).
Приезжают гости (расходы на музеи транспорт, гостиницы) – тоже траты.
Размещение областных властей (чиновников – детские сады и иная инфраструктура)
тоже расходы. И все это за счет нас, горожан. Эти расходы должны
компенсироваться городу в виде дотаций, как это и было ранее.
- Пример:
Область передала функцию отлова собак, добавила функцию их содержания, а
субвенцию сократила более, чем вдвое.
-Из
дорожного фонда область выделяет городу совершенно несправедливо малую долю.
- Необходимо,
считаю, добиваться от области уменьшения на 1-2 процента ставок по уплате
налога бизнеса, работающего по патенту.
II. ОБРАЗОВАНИЕ
1.
Всем ясно, что уровень образования падает, как и школьного воспитания. Всем
ясно почему. Причина в необходимости повышения базовой ставки зарплаты
работников образования, здравоохранения, культуры и иных работников муниципальных
и областных учреждений, но этого не сделано. Видимо, опять ждут губернатора.
Нужно не ждать, а добиваться и доказывать, опираясь на горожан и их мнение по
поводу решения вопроса. Тем более, что при этом бюджетные затраты не вырастут
ни на копейку. Просто средства бюджета, предусмотренные на оплату их труда,
будут перераспределяться иначе.
В
чем вред малой базовой ставки:
-
Такая ставка отпугивает молодых специалистов;
-
Для того, чтобы повысить свою зарплату до достойной через стимулирующие выплаты,
учитель, воспитатель, врач, иной работник вынужден тратить свое время не на
повышение своих профессиональных знаний, а на раздумывание о том, как
заработать лишний плюс, бонус, звездочку, галочку.
-
Такая система стимулирует нехватку кадров в муниципальных, да и областных
учреждениях (школах, больницах, спортшколах и прочих), ибо тогда появляется
возможность совмещения незанятой должности, а, следовательно, повышения своего
дохода за это совмещение. Но, ни один работник, занимающий 2-3 должности, не
сможет обслужить клиентов так, как это сделали бы три специалиста. Отсюда
недостаток персонального внимания к ученикам, очереди в поликлиниках и другие
пороки этой системы.
-
Пора прекращать обманывать население заявлениями об исполнении указа о средней
заработной плате учителей, врачей и иных категорий до средней по городу.
Обманом я считаю то, что в эту среднюю зарплату входит и заработок за
совмещение должностей. Работа на одной должности даст зарплату не 20-30 тысяч,
а 6-9 тысяч.
2.
Учителя, работники детских садов и поликлиник завалены бумагами и требованиями
об отчетности за каждую копейку, за каждый шаг. Это также отнимает время от
исполнения непосредственных профессиональных обязанностей;
3.
Учителя завалены работой по организации выборов. Причем, я убежден, в их адрес
поступают неблаговидные требования, порой призывающие нарушать закон. Опять же
со слов многих жителей мне известно, что за невыполнение на выборах таких
сомнительных поручений учителей наказывают, лишают работы. Это позор, это видят
ученики, это оскорбляет самих педагогов. Администрация должна полностью
отстранить свой административный ресурс влияния на конкретный результат на
выборах, оставить учителей в покое и четко исполнять свои обязанности по
обеспечению и помощи работе избирательных комиссий.
III. КОММУНАЛЬНОЕ
ХОЗЯЙСТВО
Наибольшие
жалобы в этой сфере, но в нынешних условиях администрация практически бессильна
что-либо решить, ибо все управляющие компании проданы, и администрация не может
на них существенным образом влиять (решения только через суд и прокуратуру).
Необходимо поначалу создать хоть
одно городское муниципальное предприятие по обслуживанию МКД.
Более
того, такая тенденция должна продолжаться вплоть до массового создания
муниципальных или унитарных (государственных предприятий по обслуживанию
домов).
Жилищный
фонд ветшает, огромное число домов в аварийном состоянии или требуют
капитального ремонта. Государство и городской бюджет на ремонт и расселение
аварийного жилья не предусматривает достаточных денег, а увеличения
финансирования не предвидится. Доходы
граждан и так малы и уменьшаются настолько, что содержать и ремонтировать дома
за свой счет им будет не по карману. В указанной ситуации управляющие компании за
низкую плату содержать дома не смогут, им будет это не выгодно (в убыток).
Старые, аварийные и ветхие дома УК просто начнут бросать (отказываться от них).
И никто их не возьмет. А все мы понимаем, что на улице жить никто из горожан не
согласится.
Следовательно,
возникла необходимость взять на себя (на
муниципалитет или государство) прямое управление и обслуживание жилых домов
(при сохранении посильных для граждан расходах на их содержание). Разницу
государственный бюджет вынужден и обязан будет брать на себя.
- Наибольшие
расходы граждане несут не за управление домом, а на оплату коммунальных услуг
(холодное, горячее водоснабжение, электроэнергия). И неправда, что
муниципалитет не может влиять на сдерживание тарифов хотя бы некоторых из
них. Муниципалитет обладает контрольным
пакетом акций ОАО «Водоканал». Зная, что руководство указанного предприятия
получает неадекватно завышенную зарплату, а возможно несет иные неадекватно
высокие расходы, муниципалитет может повлиять на то, чтобы «Водоканал» при
подаче заявки на новые тарифы поубавил аппетиты за счет оптимизации своих не
всегда оправданных расходов.
- скажем честно, что вопрос с ОДН без
решений на государственном уровне не решить. Необходимо смело и часто ставить
этот вопрос на соответствующем уровне.
- Считаю
совершенно неверной позицию администрации, поддержавшую решение о повышении тарифов
для тех, кто не пользуется индивидуальными приборами учета. Деньги взимаем
необоснованно, побуждая установить счетчик (что само по себе несправедливо). Но
и практика показывает, что, если в доме у всех стоят счетчики – это проблему
ОДН не решает.
Пример ОДН
за электричество: это плата за лампочки в подъезде, реже в подвале, и еще реже
на чердаке. Неужели нельзя учет этой электроэнергии вести отдельно по
отдельному счетчику. Но уверен, ОДН все равно будут выставлять выше реально
потребленного, ибо следуя логике федерального законодательства – ОДН не плата
за потребленное, а лазейка для поставщиков ресурсов покрывать свои убытки,
непрофессионализм, а порой и средство откровенной и необоснованной наживы.
Сегодня стало расхожим мнение, что город
расцвел, приобрел новый вид. Гости и горожане не нарадуются. Но при этом мало
кто говорит о том, что там под городом, что с коммуникациями. Коммунальные сети
изношены на 60-80%. Неизвестно, где и когда трубы рванут, оставив красивый
город или без тепла, или без воды, или без электричества.
Сборы на капремонт также считаю побором, неспособным
решить проблему капремонта. Денег не хватит катастрофически. Что делать, я сказал выше. Государству брать
расходы на себя.
IV. ЗАСТРОЙКА И БЛАГОУСТРОЙСТВО
1. В вопросах застройки, считаю,
нет ясного представления, каким должен быть облик города.
Это
хорошая почва для реализации неудачных архитектурных решений. Это дает почву и
для точечной застройки, которая всегда сопровождается недовольством и
протестами граждан. Причина таких протестов понятна. Граждан не спрашивают, с
ними не советуются, их мнение не выслушивают и не учитывают. Считаю необходимым
внести изменения в местные нормативные акты с тем, чтобы любая застройка в
жилых массивах, на площадях проходила общественное обсуждение и слушания. Необходимо
решить наконец вопрос учета мнения
жителей перед принятием решения о строительстве и налаживать контакты застройщиков
с населением, снимая напряженность. Заявления о том, что это невозможно, считаю
беспочвенными. Чаще всего точечную застройку оправдывают наследием решений
прежних глав администраций. И это правда. Но, правда и в том, что от этого
наследства можно было в свое время избавиться, но не было, видимо, желания и
политической воли, парализованной страхом перед областным руководством и теми,
кому оно в этих вопросах, видимо, помогало.
Сегодня
ситуация круто меняется в лучшую сторону и земли, которые не осваиваются
(видимо приобретенные с целью дальнейшей перепродажи) изымаются и передаются
собственникам готовым действительно строить. Задача отсечь старые «хвосты» и не
плодить новых.
Также считаю необходимым сдержать обещание,
данное на одном из заседаний нашими Главами, и создать в городе общественный инвестиционный совет. Ссылка же на
то, что такой в области уже есть, как раз и свидетельствует об отсутствии в
городе собственной власти. Может неудачный пример, но в областном правительстве
есть свой туалет и столовая, но это не значит, что нам не надо создавать своих.
Общественный инвестсовет должен при решениях о застройке отстаивать интересы
города и мнение горожан.
2. Благоустройство
Центр
города и главные трассы действительно стали более благоустроенными. Но работу
по обустройству и уборке тротуаров, дворов в городе надо продолжать, продвигаясь
в городские глубинки. Также, как и с водопроводом и освещением.
3.
Благодаря усилиям депутатов и Администрации по присвоению статуса сквера
многим зеленым зонам, они спасены от вырубки и застройки. Но не
везде. Эту работу надо продолжать. Но не только присвоение статуса скверов
является единственным механизмом сохранения нашего города зеленым. Так при разработке
генерального плана при внесении изменений в него, при зонировании территорий
недопустимо заменять зеленые зоны в районах парков, охранных зон вокруг умерших
предприятий и традиционных местах отдыха и прогулок горожан.
Многие
зоны мы успели сохранить. Но многие остались без защиты
4.
Памятники. Слава богу появилось понимание вреда борьбы со своей
историей. Считаю, прежде всего,
необходимо реставрировать 3-5 памятников, являющихся визиткой нашего города.
Памятник Фрунзе, Ленину, «Мемориал на красной Талке», «памятник борцам Революции
1905 года», памятник Афанасьеву. И лишь после этого ставить новые памятники,
если это требуется. И первым новым памятником, считаю должен быть памятник
маршалу великой Победы, гордости нашей области и страны в целом, А.М.
Василевскому.
Городская
Дума поддержала эту инициативу и обратилась в областную Думу с официальным
заявлением их поддержать. Однако затем, как мне известно, никто не
интересовался о судьбе обращения. Считаю, что этим должна заинтересоваться
новая Администрация, сделав все для того, чтобы памятник был установлен.
5.
Считаю надо объявить в городе мораторий на всевозможные переименования
улиц, площадей, да и самого города.
V. ПАССАЖИРСКИЙ ТРАНСПОРТ
Проблемные вопросы:
-
Полукриминальные воины перевозчиков не прекращаются годами.
- Жалобы
на качество перевозок многочисленны.
Пути решения:
Во-первых,
напрашивается решение кадрового вопроса о смене руководителя соответствующего
подразделения Администрации.
Во-вторых,
следует внести изменения в местный нормативный акт о порядке проведения
конкурсов на пассажирские перевозки. Сегодня
определяя победителей по количеству совокупно набранных баллов, минусовые
баллы, которые присваиваются за наличие обоснованных жалоб пассажиров,
минимальны и мало влияют на результат. Необходимо существеннейшим образом
увеличить влияние этих баллов на победу в конкурсе перевозчиков. Тогда
перевозчики будут избегать хамства и иных нарушений.
Более
того, рассматривая жалобы, к проверке необходимо привлекать жалобщика и раз от
раза придавать таким фактам огласку.
Расширение
и ремонт троллейбусного парка продолжать с не меньшими темпами.
VI. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Отчасти о
ней говорилось выше. Все социальные гарантии надо сохранять.
Но здесь
остановлюсь на одном вопросе, касающемся и бизнеса, и жилищного вопроса, и
многих других. И только потому, что он в компетенции органов социальной защиты.
1. Ипотека.
Президент не смог ответить, что с ней будет дальше. Но прошло
немного времени и на местах становятся очевидными некоторые вопросы,
неразрешенность которых мешает развитию ипотеки.
Во-первых, сбор необходимых
документов, и в большинстве случаев у семей с несовершенными детьми – получение
заключения органов опеки. Для того, чтобы только тебя приняли первый раз,
проводится запись аж за 2-3 месяца. И три недели на рассмотрение после того,
когда ты заполнишь и соберешь все необходимое. Это гибель для ипотеки. Конечно
с небольшим преувеличением, но, считаю, что выдача таких заключений должна идти
с той же скоростью, с какой меняется курс рубля. Ипотечные сделки, ввиду
последнего, должны (и могут) совершаться в максимально короткие сроки. Иначе
меняется цена, условия, появляются разногласия интересов, покупателей,
продавцов и банков в связи с увеличением стоимости жилья.
Во-вторых, обязательно и подробно
разъяснять жителям, состоящим в программе по поддержке ипотечного кредитования
в городе, о всех изменениях, которые там происходят. Иначе бывают случаи, семья
стоит в очереди много лет, условия поменялись, а они, не зная об этом, заплатив
сами первый взнос, лишились права на господдержку. Ранее таких условий не было.
В-третьих, необходимо обратить
внимание государства на то, что программа поддержки ипотеки не совсем
справедлива. Для бедного не подойдет (банк не одобрит ипотеку), а богатому
ипотека не нужна. Не потому ли при огромной потребности в поддержке, средства
расходуются всего лишь на 70 процентов или около того.
2. Снизить критерий для признания семьи
многодетной с 6 детей до 5. Периодически увеличивать суммы,
выплачиваемые этим семьям.
VII. БЕЗРАБОТИЦА И БИЗНЕС
Что
нужно:
1.
Восстановить киоски (заказав у малого бизнеса), передав по конкурсу, аукциону
желающим в аренду или в собственность;
2. Убрать запрет на торговлю на улицах
жителями своими продуктами. Сегодня разрешено торговать только цветами 2 дня в
году.
3. Так как реальных средств на поддержку бизнеса
нет, то:
- не
мешать;
- снизить
хоть на немного налоговую нагрузку;
-лоббировать,
пробивать кредиты на модернизацию наших текстильных предприятий, и иного
бизнеса, могущего стать локомотивом нашей городской промышленности;
-
обеспечить реальную возможность свободной торговли собственными Ивановскими
продуктами сельского хозяйства в городе
- не
застраивать жильем в промзонах потенциальные инвестиционные площадки умерших
предприятий.
VIII. СПОРТ
Указанное
направление финансируется традиционно унизительно слабо. Необходимо увеличить
финансирование минимум на 10% (не считая расходов на строительство ИДС).
Необходимо
устранить перекос в пользу футбола (1/4;).
На
развитие всего спорта по одной из статей заложено 4 миллиона рублей, а на
футбол 10. Это не справедливо и бесперспективно. Тем более, именно спорт (любой)
отвлекает детей от алкоголизма и наркомании, стимулирует качество учебы в
школах и пр. Все в общую копилку. Обратное - неадекватно, неразумно, ущемляет
права горожан.
Необходимо всячески способствовать
введению в этом году спортивного центра на ул. Куконковых и передать его залы спортивным
школам, крайне нуждающимся в этом.
IX. КАДРОВЫЕ
ВОПРОСЫ
Кадры
определяют все. А руководитель и подавно.
Зная,
как некоторые чиновники работают с депутатами, ужасаюсь, как же они работают с
жителями. Враг бюрократа – привычка работать, как при старом руководителе и
режиме.
Я
не акцентирую все беды на взятках. Хотя факты есть и это недопустимый просчет Администрации.
Но не только взятка, а привычка и установка многих чиновников работать именно
на себя, знакомых, друзей и постоянных клиентов – вот, что губит работу с
рядовым жителем.
«Своих
видим, других не видим в упор». Одного примут в любое время, иного в приемное время
могут не принять и отделаться в итоге отпиской. Такой подход надо истреблять.
Примеры работы руководителей подразделений:
1. Управление
жилищно-коммунального хозяйства – Бадигин Евгений Вячеславович;
(Профессиональный, инициативный, активный работник)
2. Финансовый
блок во главе с Золкиным Сергеем Олеговичем (Профессионален, строг, но в чужую
компетенцию не вмешивается)
3. Отдел
жилищной политики и ипотечного кредитования – Сизова Оксана Валентиновна. (Явился
свидетелем внимательного подхода без выбора свой -не свой, вежливость и
терпение)
Да
они могут, по-моему быть примером.
Иной пример.
Работоспособный и грамотный руководитель
отдела по транспорту и связи Дрюпин Михаил Арсеньевич. Но как он работает с
жалобами (как и 10 лет назад – отписками, без принятия конкретных действенных
мер – это лично мое мнение). Постоянные непрекращающиеся войны перевозчиков,
споры. И они не решаются годами.
Многие другие засиделись, расслабились, а
то и забронзовели, и их, конечно, без рассуждений надо менять. Новое время
требует новых подходов и способных на них, готовых к ним чиновников.
- Главные
критерии чиновника – искренняя забота о жителях, профессионализм, смелость,
инициативность, терпение и исполнительность и конечно законопослушность.
-
Предложение: Установить единый(ые) дни приема, чтобы люди не гадали, а
знали, и чтобы чиновники были на местах и могли созвониться, согласовать любой
вопрос.
- Согласование,
а точнее препятствование проведению протестных акций оппозиции - также пример
того, как нельзя работать с общественностью.
- Комитет
по делам молодежи - по факту и, к сожалению, культмассовый сектор. И не
руководитель комитета виновен. Комитет не распоряжается ничем, но ими руководят
все. Не так надо готовить молодых чиновников брать ответственность на себя.
Предложения уже прозвучали, но главное следующее:
1.Вернуть веру народа в
возможность выбирать главу местного самоуправления и влиять на работу администрации;
2. Внести существенные изменения в
бюджет города для реализации выше предложенного;
3. Произвести существенные
кадровые замены.
